① 脅威と脆弱性

▶ 地理・経済
第６大陸の熱帯に位置する小国で、西部は海に面しているが、中央部及び東部は山岳地帯で熱帯雨林と乾燥した高原部、さらに湿地帯からなる。北部山岳地帯では金などの鉱物資源を産出する。面積は15万平方キロメール、人口は約600万人と推定される。主要な都市は平野部の首都ヴァレス（Vares）及び中央高地のテュロス（Turos）で、人口の約30%は首都に住む。道路舗装率は25%に留まり、特に山岳部では幹線道路以外未舗装で、治安も悪く、国内移動には困難を伴う。
近年、経済成長率は3%で、平野部では伝統的な農耕と貿易が、山岳部では遊牧や手工芸品生産が主な産業である。しかし、過去2年間の干ばつによる食糧不足などの影響で、山岳部から多くの人口が都市部に流入し、インフレと治安悪化を招いている。過去5年間、政府は外国投資の誘致を進めたが、行政の非効率と汚職、山岳部での武装組織との戦闘激化や都市部での社会不安により、外国企業の進出は頭打ちになっている。

▶ 政治状況
1830年に英領植民地より独立したが、民政と軍政を繰り返し、軍事評議会の実質支配下にある。ワッサー川を隔てた東部地域では言語・文化が異なる少数派が多く居住しており、隣国マルドンによる併合を求めるマルドニアン自由戦士軍（Mardonian Free Fighters, MFF）と、ワッサ州の独立した自治を求める自由ワッサ人民戦線（Free Wassa People’s Front, FWPF）が勢力を拡大しており、これら武装勢力支配地域では中央政府の統治は十分に及んでいない。12名の軍人からなる軍事評議会は、形式上10名の文民からなる行政委員会の助言の下に運営されているが、過去の数度にわたる行政委員の選挙は不正が指摘され、抗議と社会的騒乱が繰り返されてきた。

▶ 人道支援
東部では、国境沿いの都市ザイナス（Xynas）を拠点に、隣国マルドンらの難民（推定13万人）の支援をUNHCRが実施しており、他にもWFPなどの国際機関及び国際NGOも難民及び国内避難民の支援を行っている。また、平野部で教育、村落開発などの開発支援を行って来た国際NGOも存在する。しかし、武装勢力支配地域では、国際人道支援機関は中央政府寄りとみられがちで、活動実施には安全管理上の困難が大きい。また、近年の山岳部から都市部への貧困層の流入に伴い、首都ヴァレスでも国内避難民の支援を開始したNGOがある。シェルター、水・衛生などの基本的ニーズに加えて、教育やジェンダーなど、人道・人権上の課題が多いにもかかわらず、治安状況の悪化とドナーの関心低下により、需給ギャップは埋められていない。

▶ 安全概況
ほとんどの国際NGOが、スレミアでの活動に安全管理上の高い危険が伴うと認識しており、多くの団体が首都ヴァレス以外への家族の帯同は認めていない。概況としては、法の支配の脆弱性による脅威、特に盗難、カージャッキング、車両爆破などが想定され、極端なケースとして東部で対立する武装勢力間の戦闘による脅威もある。

▶ テロリズム
スレミアでは、テロリズムの脅威が増大している点に十分留意する必要がある。対象の特定、不特定を問わず、テロリズムの脅威は毎週報告されており、各国の大使館は職員の移動をエッセンシャルスタッフに限定するなどの措置を取っている。スレミアに滞在し、特にヴァレスの外へ移動する場合には、自分の状況を常に把握しておく必要がある。細心の注意を払って行動し、同じルートや行動は避けるべきである。車両のドアは常にロックされ、ウィンドウも閉められていることを確認する必要がある。また、可能であれば無線や電話で移動を定期的に報告すべきである。
外国人がよく訪れるホテル、レストラン、商店、市場などの公共の場所を頻繁に訪問することは控えるべきで、特に混雑する時間帯は避けるべきである。英国大使館は最近、警備が手薄ないくつかのレストランの職員利用を禁止としている。移動に際しては、現地をよく知る者から事前に助言を得ることが強く推奨される。
以上の勧告に加え、ヴァレス外を移動する場合には、信頼できるガイドと共に行動すべきであり、訪問先は十分に警護されている場所に限定すべきである。また、武装警護も検討すべきである。以上の警告をすべて守ったとしても、自分の安全は保障されないことは、理解しておく必要がある。
現在までのところ、同国内の勢力がアルカイーダやISISといったテロ・ネットワークとの繋がりがあるかどうかは確認されていない。しかし、同国内で、特定のテロ組織による英国や西欧諸国の組織、団体、個人及びこれらの人々が集まる場所への脅威に関する情報が一貫して報告されている。今後予想される攻撃としては、車両爆弾、遠隔操作または自爆による爆破攻撃（対人及び対車両）及び誘拐や暴行である。グローバルな無差別テロ攻撃のリスクに留意する必要があり、外国人が集まる場所では、国籍を問わず市民が犠牲となることもあり得る。

▶ 選挙
首相の公選選挙が来年3月に予定されている。中央議会と地方議会選挙の日程も、来年1月中旬には発表される予定である。これらの時期には、社会的な緊張が高まることが予想される。

▶ 陸路・空路
ほどんどの道路は未舗装で、一般に車両の運転技能やマナー悪く、ほとんどの現地のドライバーが保険に未加入である。交通事故が、争いや脅迫に繋がる恐れもある。
英国の民間航空管理局は、英国への直行便がないため、スレミアの民間航空機の安全基準評価を行っていない。しかし、国際民間航空機構の技術協力局による2018年の評価では、スレミアの民間航空機について安全上の懸念が多数報告されている。英国政府は職員に対し、スレミア国内の民間機を使用しないよう推奨している。2019年2月に、テュロスからヴァレスに向かうマード・エア（Mard Air）のボーイング727-200機が、テュロスから17Kmの地点で墜落し、乗客96人と乗員8人が死亡した。英国政府職員は、マード・エアを使用しないよう推奨されている。

▶ 現地法と慣習
スレミアは伝統的社会であり、イスラム法と慣習、服装に関する規範が広く尊重されている。ヴァレスとその周辺は比較的リベラルであるが、地方では東部に行けば行くほど保守的で伝統的な習慣を重んじる。政府機関や軍事施設の写真撮影は禁止されている。また現地の人の写真を許可なく撮影すべきではない。

▶ 保健医療
WHOは、2023年4月23日にワッサヴィル（Wassaville）でのコレラのアウトブレイクを報告している。4月23日から5月19日の期間に、スレミア保健省はコレラによる急性の下痢症について、ワッサヴィルで2,962人、ザイナスで725人、ミンク（Mink）で1人の死亡を含む29人のケースを報告している。
下痢性疾患と消化器系の感染症は、住民の体調悪化の主な原因であり、特に暑い時期には急速に悪化する傾向がある。また埃の多い気候は、目、喉、肌に痒みなどの症状を引き起こす原因となる。肺結核はスレミアでは広くみられる病気である。マラリアも、高地を除く地域や冬季の期間を除いては、潜在的に感染の可能性がある。
スレミアへの渡航に際しては、十分に健康に配慮し、事前に健康診断や医師の診察を受けるべきである。同国で受けられるのは、非常に限定的な保健医療サービスのみである。深刻な事故や病気の場合には、空路による緊急搬送が必要となるため、渡航前には総合的な旅行と医療をカバーする保険加入が推奨される。また保険の適用除外条項を確認し、自分が従事する活動が保険の対象となるか、確認する必要がある。また滞在期間中に必要とする医薬品についても、現地では恐らく入手困難であるため、医療機関で薬の処方を受けて持参すべきである。

▶ 地理・経済
第６大陸の熱帯に位置する小国で、西部は海に面しているが、中央部及び東部は山岳地帯で熱帯雨林と乾燥した高原部、さらに湿地帯からなる。北部山岳地帯では金などの鉱物資源を産出する。面積は15万平方キロメール、人口は約600万人と推定される。主要な都市は平野部の首都ヴァレス（Vares）及び中央高地のテュロス（Turos）で、人口の約30%は首都に住む。道路舗装率は25%に留まり、特に山岳部では幹線道路以外未舗装で、治安も悪く、国内移動には困難を伴う。
近年、経済成長率は3%で、平野部では伝統的な農耕と貿易が、山岳部では遊牧や手工芸品生産が主な産業である。しかし、過去2年間の干ばつによる食糧不足などの影響で、山岳部から多くの人口が都市部に流入し、インフレと治安悪化を招いている。過去5年間、政府は外国投資の誘致を進めたが、行政の非効率と汚職、山岳部での武装組織との戦闘激化や都市部での社会不安により、外国企業の進出は頭打ちになっている。

▶ 政治状況
1830年に英領植民地より独立したが、民政と軍政を繰り返し、軍事評議会の実質支配下にある。ワッサー川を隔てた東部地域では言語・文化が異なる少数派が多く居住しており、隣国マルドンによる併合を求めるマルドニアン自由戦士軍（Mardonian Free Fighters, MFF）と、ワッサ州の独立した自治を求める自由ワッサ人民戦線（Free Wassa People’s Front, FWPF）が勢力を拡大しており、これら武装勢力支配地域では中央政府の統治は十分に及んでいない。12名の軍人からなる軍事評議会は、形式上10名の文民からなる行政委員会の助言の下に運営されているが、過去の数度にわたる行政委員の選挙は不正が指摘され、抗議と社会的騒乱が繰り返されてきた。

▶ 人道支援
東部では、国境沿いの都市ザイナス（Xynas）を拠点に、隣国マルドンらの難民（推定13万人）の支援をUNHCRが実施しており、他にもWFPなどの国際機関及び国際NGOも難民及び国内避難民の支援を行っている。また、平野部で教育、村落開発などの開発支援を行って来た国際NGOも存在する。しかし、武装勢力支配地域では、国際人道支援機関は中央政府寄りとみられがちで、活動実施には安全管理上の困難が大きい。また、近年の山岳部から都市部への貧困層の流入に伴い、首都ヴァレスでも国内避難民の支援を開始したNGOがある。シェルター、水・衛生などの基本的ニーズに加えて、教育やジェンダーなど、人道・人権上の課題が多いにもかかわらず、治安状況の悪化とドナーの関心低下により、需給ギャップは埋められていない。

▶ 安全概況
ほとんどの国際NGOが、スレミアでの活動に安全管理上の高い危険が伴うと認識しており、多くの団体が首都ヴァレス以外への家族の帯同は認めていない。概況としては、法の支配の脆弱性による脅威、特に盗難、カージャッキング、車両爆破などが想定され、極端なケースとして東部で対立する武装勢力間の戦闘による脅威もある。

▶ テロリズム
スレミアでは、テロリズムの脅威が増大している点に十分留意する必要がある。対象の特定、不特定を問わず、テロリズムの脅威は毎週報告されており、各国の大使館は職員の移動をエッセンシャルスタッフに限定するなどの措置を取っている。スレミアに滞在し、特にヴァレスの外へ移動する場合には、自分の状況を常に把握しておく必要がある。細心の注意を払って行動し、同じルートや行動は避けるべきである。車両のドアは常にロックされ、ウィンドウも閉められていることを確認する必要がある。また、可能であれば無線や電話で移動を定期的に報告すべきである。
外国人がよく訪れるホテル、レストラン、商店、市場などの公共の場所を頻繁に訪問することは控えるべきで、特に混雑する時間帯は避けるべきである。英国大使館は最近、警備が手薄ないくつかのレストランの職員利用を禁止としている。移動に際しては、現地をよく知る者から事前に助言を得ることが強く推奨される。
以上の勧告に加え、ヴァレス外を移動する場合には、信頼できるガイドと共に行動すべきであり、訪問先は十分に警護されている場所に限定すべきである。また、武装警護も検討すべきである。以上の警告をすべて守ったとしても、自分の安全は保障されないことは、理解しておく必要がある。
現在までのところ、同国内の勢力がアルカイーダやISISといったテロ・ネットワークとの繋がりがあるかどうかは確認されていない。しかし、同国内で、特定のテロ組織による英国や西欧諸国の組織、団体、個人及びこれらの人々が集まる場所への脅威に関する情報が一貫して報告されている。今後予想される攻撃としては、車両爆弾、遠隔操作または自爆による爆破攻撃（対人及び対車両）及び誘拐や暴行である。グローバルな無差別テロ攻撃のリスクに留意する必要があり、外国人が集まる場所では、国籍を問わず市民が犠牲となることもあり得る。

▶ 選挙
首相の公選選挙が来年3月に予定されている。中央議会と地方議会選挙の日程も、来年1月中旬には発表される予定である。これらの時期には、社会的な緊張が高まることが予想される。

▶ 陸路・空路
ほどんどの道路は未舗装で、一般に車両の運転技能やマナー悪く、ほとんどの現地のドライバーが保険に未加入である。交通事故が、争いや脅迫に繋がる恐れもある。
英国の民間航空管理局は、英国への直行便がないため、スレミアの民間航空機の安全基準評価を行っていない。しかし、国際民間航空機構の技術協力局による2018年の評価では、スレミアの民間航空機について安全上の懸念が多数報告されている。英国政府は職員に対し、スレミア国内の民間機を使用しないよう推奨している。2019年2月に、テュロスからヴァレスに向かうマード・エア（Mard Air）のボーイング727-200機が、テュロスから17Kmの地点で墜落し、乗客96人と乗員8人が死亡した。英国政府職員は、マード・エアを使用しないよう推奨されている。

▶ 現地法と慣習
スレミアは伝統的社会であり、イスラム法と慣習、服装に関する規範が広く尊重されている。ヴァレスとその周辺は比較的リベラルであるが、地方では東部に行けば行くほど保守的で伝統的な習慣を重んじる。政府機関や軍事施設の写真撮影は禁止されている。また現地の人の写真を許可なく撮影すべきではない。

▶ 保健医療
WHOは、2023年4月23日にワッサヴィル（Wassaville）でのコレラのアウトブレイクを報告している。4月23日から5月19日の期間に、スレミア保健省はコレラによる急性の下痢症について、ワッサヴィルで2,962人、ザイナスで725人、ミンク（Mink）で1人の死亡を含む29人のケースを報告している。
下痢性疾患と消化器系の感染症は、住民の体調悪化の主な原因であり、特に暑い時期には急速に悪化する傾向がある。また埃の多い気候は、目、喉、肌に痒みなどの症状を引き起こす原因となる。肺結核はスレミアでは広くみられる病気である。マラリアも、高地を除く地域や冬季の期間を除いては、潜在的に感染の可能性がある。
スレミアへの渡航に際しては、十分に健康に配慮し、事前に健康診断や医師の診察を受けるべきである。同国で受けられるのは、非常に限定的な保健医療サービスのみである。深刻な事故や病気の場合には、空路による緊急搬送が必要となるため、渡航前には総合的な旅行と医療をカバーする保険加入が推奨される。また保険の適用除外条項を確認し、自分が従事する活動が保険の対象となるか、確認する必要がある。また滞在期間中に必要とする医薬品についても、現地では恐らく入手困難であるため、医療機関で薬の処方を受けて持参すべきである。

▶ QMDスレミア事務所暫定セキュリティ・レビュー
QMDは保健省や難民支援局（SARR）とスレミア全土で密に連携して活動を展開しており、国内の３つの事務所全てにスタッフが常駐し、週5日間の勤務を行っている。しかし、同国東部の人道危機の悪化に伴い、各スタッフの労働時間は長くなる傾向にある。ザイナス事務所のスタッフのほとんどは、週7日間働くことが常態化しているが、このような状態を長期にわたり継続できないことは、十分に強調しておく必要がある。以下が３つの事務所の概況である。

① QMD ヴァレス（Vares）事務所（QMV）
首都のヴァレスでは近年、貧困層が増加しており、QMDもその支援を行っている。ヴァレス事務所は、首都の中心街にあり、前面がガラスで覆われた平屋の建物で、QMDがすべてを占有している。この建物は周囲を複数階のビルに囲まれており、これらビルには商店やオフィスが入っている。同事務所は複数の通りと繋がっていて、それらの通りには比較的大きな個人の邸宅と小規模事業者の事務所が置かれている。1ブロック離れた「ナイトマーケット」は、地元の露天商などで毎晩賑わっている。
同地区には、他にもいくつかの大規模又は中規模のデパートがあり、事務所の正面に通じる道路は二方向の相互通行の幹線道路となっている。さらに建物の側面には狭い路地があり、路地に面して向かいのビルのゴミ収集のための通用口が設置されている。
建物はこの地域で典型的な小規模商用施設の作りで、建物の両側と後ろは、鉄筋コンクリートとブロックによる壁が築かれている。建物の壁はコンクリートと木製枠のパーティションで作られ、コンクリートの柱に固定されている。建物前面のガラスは、最近、下部に金属製のバーを追加して強化され、盗難に備えている。建物の両側と後ろの窓も、空き巣を寄せ付けないよう、鉄のバーで強化された。表玄関のドアは商用のガラス製で、質の高い商用の鍵がかけられている。建物後部の火事退避用のドアは金属で覆われており、建物に溶接された金属製の枠にはめ込まれている。
建物に駐車場はなく、後部の扉を開けた通りが唯一駐車できる場所である。スタッフや訪問者は、路上の空いた場所を探して駐車している状況である。
QMDヴァレス事務所のスタッフは幅広い経験を有している。現地代表はQMDで20年以上の経験があり、過去にはパキスタン、スーダン（ダルフール）、レバノン等での緊急支援の経験も有している。彼女は組織をよく知り、情熱をもって地域の人々、難民やIDPに支援を届けようとしている。ヴァレス事務所には日本人含め5名の国際スタッフが勤務しているが、他の大多数のスタッフはスレミア出身である。彼らはスレミアの政情や文化に精通しているものの、安全上の脅威を常に認識しているとは限らず、規程を守らない傾向にある。最も頻繁に違反がみられる規定は、ザイナスへの出張移動に関するものである。通常の状況で、ヴァレスからザイナスへの陸路移動にかかる時間は、約8時間である。しかし、渋滞と道路事情の悪さから、以前より時間を要し、日没前に到着することが困難となっている。他にも多くの規定違反があり、例えばスタッフは一度移動を開始すると（何か異常があっても）引き返すのを躊躇する。
昨年起きた例では、スタッフがザイナスに到着したのが午前2時となったケースがある。他の記録では、日没から30分から1時間後（およそ18:30）に到着していた。東部の悪化する治安と、山岳部でほぼ毎日報告されている車両事故を考慮すると、スタッフは許容できないリスクに身をさらしているといえる。この問題は、早急に解決を図らなければならない。また事務所として、安全に関する評価と対策の全般的なレビューを実施する必要がある。

② QMD ザイナス（Xynas）事務所（QMX）
ザイナスの小規模な事務所は、2階建ての木造の建物である。建物は市の中心部、商用施設と住居が混在した地域にある。周囲はコンクリートの塀で囲まれており、塀の上部には割れたガラス瓶のかけらが埋め込まれている。塀の高さは四方とも2mほどである。正面の門は鉄製で、中庭に２台の車を収容できる。人の出入り用の小さなドアが、徒歩の来客用に備えられている。
建物の正面には木製のドアが2つあり、1つは1階のレセプションエリアに通じており、もう1つは2階の事務室に通じている。建物内部のすべてのドアは標準的な住居用の木製のもので、鍵はついていない。窓は典型的な商用のもので、盗難除けの鉄製のバーが入っている。ザイナス事務所は、州知事事務所（頻繁にデモが行われる）からおよそ500メートルの位置にある。
ザイナスのスタッフは、全般的に若く、経験もまだ浅い。数名のスタッフはザイナス出身だが、他はヴァレスやテュロスの出身で、スレミア東部の地域事情や文化習慣には、まだ精通していない。事務所代表と医療スタッフは国際スタッフで、過去の緊急支援に従事した経験がある。スレミアの人道ニーズに対応するため、事務所は来年に向けて、国際スタッフ及び現地スタッフ数名の人員増を求めている。
前述したスレミア東部における緊急事態の拡大は、ザイナスのスタッフに膨大な業務量と責任を課している。QMD本部スタッフである自分が訪問した時期は、QMDザイナスが非常にバタバタした時期に当たった。スタッフは勤勉で大変よく働いており、マルドンからの難民の流入に対応して支援を提供し、新たな危機の拡大規模を予測して備えようと努力していた。通常の勤務時間は、その時点で週7日、6:30から18:30に及んでいた。数名のスタッフは、推奨されていないものの、事務所に寝泊まりをしていた。
ザイナスの町は、この業界では悪名が高いほどに何もなく退屈である。人々が交流する施設や場所、仕事に関係のない余暇活動をする場所は皆無である。山間部には車で2時間ほどの距離に小さな湖があり、ピクニックに適した美しい場所として知られている。以前の平和な時代には、赤や緑色の地質が美しい景観をなし、観光スポットとなっていた。現在この地域は、安全上の理由から立ち入り禁止で、訪れる人もほとんどなく、わずか2時間の場所であるのに遠隔地と捉えられている。 私の滞在中、事務所の数名のTuros出身のスレミア人スタッフが午後に休みを取り、通訳と地元で雇用したドライバーを伴って、ストレス軽減のためにこの湖にピクニックに行ったと、ザイナス事務所長が明かしてくれた。2台の車がコンボイを組み、この間ずっとザイナス事務所と無線で連絡は取っていたという。しかし、この小旅行は業務ではなく、許可を求めれば却下されるため、このピクニック計画を立てたスタッフは、ザイナスのキャンプでの実地調査に行くと報告し（実際に一団は調査に急ぎ足で行った）、その後「数時間回り道をして」ピクニックの場所に行ったのであった。彼らがFacebookやInstagramにポストしたことにより、事務所長はこの「秘密のミッション」について事後に気が付いた。そのため彼は、今後このような事案が起こるのを防止し、事務所内で安全管理に関してよりよい文化を築くにはどうしたらよいのか、アドバイスを求めている。

③ QMDウマラス（Umaras）事務所（QMU）
熱帯性の感染症拡大に伴う日程短縮に伴い、私のウマラス事務所訪問は中止となった。